首页   政策文件   党建动态   群众路线   支部生活   校园先锋   廉政建设   党务指南   党史人物


    当前位置:首页 >> 党建平台 >> 党务指南
党务指南(七)
双击自动滚屏 作者:本站 新闻来源:本站整理   发布时间:2014/3/3 10:39:11   

                                             学习十八界三中全会《决定》50问

 

1、如何充分认识全面深化改革的重大意义?

党的十八界三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),全面总结了改革开放35年来的伟大历程,深刻揭示了全面深化改革的重大意义。对此,可以从以下3个方面来理解。

第一,改革开放式大势所趋、人心所向,停顿和倒退没有出路。党的十一届三中全会深刻总结我国社会主义建设正反面方面经验,借鉴世界社会主义历史经验,顺应时代发展潮流和人民愿望,毅然作出实行改革开放的伟大决策,开启了我国发展的历史新时期。没有改革开放,就没有今天的大好局面,我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。改革开放是当代中国最鲜明的时代特色,是我们党最鲜明的时代旗帜,是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。实践发展永无止境,改革开放永无止境。在新的历史起点上,时代要求进一步深化改革,经济社会发展呼唤进一步深化改革,人民群众期待进一步深化改革,改革的步伐决不能停顿,更不能倒退。

二,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,迫切要求全面深化改革。党的十八大着眼于确保到2020年如期全面建成小康社会,提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的“两个全面”的重大任务。全面建成小康社会,意味着在未来78年的时间里,我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升,涉及生产关系和上层建筑的调整,涉及经济结构调整和发展方式转变,涉及收入分配制度和社会保障体系的创新,涉及城乡区域发展格局的完善,涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建,涉及党的建设制度的改革,这些必须依靠全面深化改革才能完成。

第三,解决当前我国发展面临的一系列重大问题,继续保持经济社会持续健康发展势头,迫切要求全面深化改革。改革是由问题倒逼而产生,又是在不断解决问题中逐步深化的。35年来,我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题,但还有许多深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。当前,我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,都需要通过全面深化改革加以推动。我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,冲破思想观念的束缚,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,为坚持和发展中国特色社会主义,为实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供强大动力和旺盛活力。

2、为什么说改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义?

《决定》指出,改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义,为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。之所以这样说,主要依据有3个方面。

第一,改革开放的成果既包括物质成果,也包括精神成果,物质成果最终要体现到精神成果上来。改革开放35年来,我国经济社会发展取得的辉煌成就,既体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域所取得的物质成果上,也体现在党的思想理论建设和制度建设取得的精神成果上。物质成果看得见、摸得着,对于满足人民的物质生活需要至关重要。精神成果需要进行提炼、归纳、升华才能被人们理解和认识,对人们的精神世界影响深远。物质成果会随着时间的推移不断消亡,必须转化为精神成果,转化为人们的理想信念、道德情操、信心决心等,才能永驻人民心中,才能更深刻深远地影响人民。

第二,中国特色社会主义包括道路、理论体系、制度3个方面,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得的成果,共同构成了改革开放伟大成就,是有机统一、不可分割的整体。改革开放35年来,我们党带领全国各族人民进行的一切探索,归根到底是要搞清楚什么是社会主义、怎样建设社会主义、建设什么样的党、怎样发展等一系列重大问题。围绕这些重大理论和实践问题,我们党不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他方面创新,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。所取得的成果,归结起来就是开创和发展了中国特色社会主义,从而为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了前进方向和正确道路。

第三,中国特色社会主义是改革开放所有成果的集中体现,也是把改革开放伟大事业继续推向前进的根本保证。道路、理论体系、制度等,具有根本性、全局性、长期性、稳定性,是立党立国的头等大事。中国特色社会主义道路、理论体系、制度,是我们党带领全国各族人民经过长期奋斗、创造、积累才找到的实现国家富强、人民幸福的治国安邦大计,是中国共产党和中国人民的世界文明发展做出的最重要的贡献,是我们不断夺取中国特色社会主义新胜利的根本保证。有了中国特色社会主义,我们就能始终保持党和国家事业发展的正确方向,团结凝聚全党全国各族人民为实现中华名族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗,为推进经济社会发展、不断造福人民提供科学的理论指导,为一切社会劳动和社会创造提供坚强的制度保障。

3、为什么全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点?

第一,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,是解决当前社会突出问题的迫切要求。改革开放以来,我国经济社会发展取得的巨大成就,为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。但在我国现有发展水平上,社会上也存在大量不公平、不正义现象。社会不公问题已经成为影响经济社会发展全局的重大问题。特别是随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高,人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强,对社会不公问题反映越来越强烈。这个问题不抓紧解决,不仅会影响人民群众对改革开放的信心,而且会影响社会和谐稳定,危及经济社会持续健康发展的基础。

第二,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,是让发展成果更多更公平惠及全体人民的迫切要求。改革是为了更好地造福人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益,不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多的不公平,改革就会失去意义,也不可能持续。强调促进社会公平正义,就是要确保全面深化改革在更加注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫,在让发展成果更多更公平惠及全体人民上下功夫,在增进人民福祉、让人民过上更好生活上下功夫。

第三,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。全面深化改革的重要任务之一,就是加紧建设对保障公平正义具有重大作用的制度,逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平公、增进人民福祉作为一面镜子,认真审视各方面体制机制和政策规定,哪个领域问题突出,哪里就是改革的重点。特别是改革进入攻坚期和深水区,必然会触及已有的体制机制和利益格局,思想认识越来越难统一,改革难度越来越大,我们必须以更大的政治勇气和智慧,坚决破除各方面体制机制保障,突破利益固化的藩篱,是我们的制度和机制更加体现公平正义原则,更加有利于实现和维护人民利益。

4、如何理解“三个进一步解放”?

《决定》提出,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这“三个进一步解放”,既是改革的核心,也是改革的目的,三个方面相互联系、相互促进、有机统一。

第一,解放思想是前提,是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关和原动力。改革开放伟大决策,发轫于35年前的那场关于真理标准的大讨论。这是一场强烈呼唤我国社会主义新时期伟大变革的思想解放运动。可以说,没有全党的思想解放,我们党就不可能再“文化大革命”结束不久那种困难局面下作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放伟大决策,开启我国发展的新时期;没有全党全社会解放思想、与时俱进,不断推进理论创新和实践创新,就不可能有效化解前进道路上的各种风险挑战,把改革开放伟大事业推向前进。因此,思想解放是最根本的解放,是一切理论、路线、方针、政策的总开关。

第二,解放和发展社会生产力,是解放思想、解放和增强社会活力的目的和归宿所在。我们党成立90多年来的一切革命、建设、改革实践,目的就是为了解放和发展社会生产力,实现名族独立、人民解放、国家富强;我们的一切奋斗目标的实现,包括全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,乃至实现共产主义远大理想,都建立在社会生产力充分发展基础之上。经过改革开放35年的奋斗,我国经济社会得到极大发展,但社会生产力水平远远落后于西方发达国家,先进生产力比重不大、布局不均衡,落后生产方式大量存在,社会整体生产效率比较低。这就要求我们在相当长的一个时期内,必须坚持以经济建设为中心,把集中精力发展社会生产力摆在首位。强调进一步解放思想、解放和增强社会活力,目的也是为社会生产力发展创造更好条件,而且最终也要体现到解放和发展社会生产力上来。

第三,解放和增强社会活力,是解放思想的必然结果,也是解放和发展社会生产力的重要基础。解放和发展社会生产力,不仅限于改革生产关系、解放劳动力、推动先进技术广泛运用等,还必须有相应的社会条件作为支撑。没有社会活力的充分释放,解放思想就不能真正转化为社会进步的动力,解放和发展社会生产力就会失去坚实的社会基础。全面深化改革很重要的一个方面,就是紧紧围绕解放和发展社会生产力这一根本任务,全面深化各领域各环节的改革,努力创造有利于社会活力充分激发的社会环境,为解放和发展社会生产力提供良好的社会条件。

5、如何理解全面深化改革的总目标?

《决定》提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

第一,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是实现社会主义现代化题中应有之义。完善和发展中国特色社会主义制度,是为了更好地提高党带领人民管理经济社会事务的能力;推进国家治理体系和治理能力现代化,是为了更好发挥制度优势,把制度优势转化为管理经济社会事务的效能。有了好的治理体系,才能提高治理能力;提高治理能力,才能发挥治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化,是继“四个现代化”后提出的又一个“现代化”战略目标,是推进社会主义现代化题中应有之义,是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。

第二,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是新的时代条件下加强党的执政能力建设的必然要求。我们党已在全国执政64年,无论是在制度建设还是在管理经济社会事务方面都取得了巨大成就,积累了许多经验。但相比经济社会发展要求与人民群众的期待,相比激烈的国际竞争,在制度建设和管理能力方面还有许多不足。特别是在新的时代条件下,党的执政能力越来越多体现在制度建设和治理能力上。完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代发展要求,既改革不适应实践要求的体制机制,使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面制度和体制机制更加科学、完善,推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化,不断提高党科学执政、民主执政、依法执政能力。

第三,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,要求我们在加强制度建设的同时,把治理能力建设摆在更加突出的位置。长期以来,我们不断完善各方面的制度机制,但在如何发挥好制度效能方面重视不够。很多制度都已建立,很多体制机制看起来也很完善,很多法律法规和政策措施就摆在那里,但落不到实处。同时,随着经济社会发展,社会管理面临许多新情况新问题,许多问题尚未找到有效的解决办法。因此,一方面我们要完善和发展中国特色社会主义制度,另一方面要推进国家治理体系和治理能力现代化,更加注重治理能力建设,加强和创新社会管理,把各方面制度和体制机制的优势转化为管理经济社会事务的实际效能。

6、如何理解使市场在资源配置中起决定性作用?

《决定》提出,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。“决定性作用”的提法,是我们党在理论上的又一重大飞跃。

第一,使市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的本质要求。所谓“决定性作用”,是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位,对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权,意味着,不能有任何力量高于甚至代替市场的作用。实践证明,迄今为止,在市场经济条件下,尚未发现任何力量比市场的作用更广泛、更有效率、更可持续。因此,只要实行市场经济体制,就必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用。

第二,使市场在资源配置中起决定性作用,并没有否定或忽视政府作用,而是要求更好发挥政府作用。社会主义市场经济体制比资本主义自由主义的市场经济体制更有优势,就在于兼顾了效率和公平。兼顾效率和公平,一个很重要的原因就是政府在参与资源配置过程中作用更加积极全面,更能发挥保持宏观经济稳定、弥补市场失灵、熨平经济波动的作用。在社会主义市场经济条件下,政府不仅充当“守夜人”的角色,而且要通过以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系对经济进行宏观调控。市场化改革越深化,社会主义市场经济体制越完美,越要发挥好政府在保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵等方面的职责和作用。当然,更好发挥政府作用,不等于政府可以更多地直接参与资源配置、干预微观经济活动,更不等于代替市场的在资源配置中的决定性作用。

第三,是市场在资源配置中起决定性作用,表明我们党对社会主义市场经济规律的认识和把握达到了一个新的高度。我国市场化改革进程取得重大进展,一个重要原因是我们对市场在资源配置中的作用的认识不断深化,改革遇到瓶颈、存在诸多问题的原因也在于我们对市场作用的认识还不完全到位。党的十八届三中全会全面总结改革开放35年来的历程,明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,揭示了社会主义市场经济的本质要求,是我们党在理论上一个新的重大突破,必将进一步加快我国改革开放进程。

7、为什么把全面深化改革取得决定性成果的时间设定为到2020年?

《决定》提出,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。《决定》的这一时间设定,主要考虑有3个方面。

第一,要与党的十八大精神相一致。党的十八大就全面建成小康社会和全面深化改革开放做出了战略部署,提出的目标任务、重大举措都是为了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。党的十八界三中全会为落实十八大的战略部署,就经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度等各领域改革作出明确而具体的部署。可以说,党的十八大报告是新的历史起点上全面深化改革开放的总体纲领,《决定》则是具体纲领。具体纲领是总体纲领的具体化,必须与总体纲领保持一致。

第二,要与邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步相衔接。邓小平同志提出的“三步走”战略的第三步,是到21世纪中叶,实现人均国民生产总值达到中等发达国家水平,人民生活比较富裕,基本实现现代化。党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标,对全面建成小康社会和全面深化改革开放作出部署。这实际上明确了“三步走”战略中的第三步战略又分三步走,构成了新的“三步走”战略。而新“三步走”战略中的第二步,实现的时间就是2020年左右。可以说,2020年对我们党和国家事业发展来讲,是一个非常重要的时间节点:一是实现“两个一百年”奋斗目标中第一个“百年目标”、全面建成小康社会,就是2020年左右;二是实现邓小平同志1992年初在南方谈话中提出的“再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”的战略任务,时间大概也是2020年前后;三是实现党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制的目标,差不多也是这个时间。党的十八届三中全会提出的全面深化改革的目标任务,在时间设定上必须与我们党提出的重大战略相衔接。

第三,有利于增强改革的实效性。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,我国经济社会发展也是日新月异,很难准确判断出未来10年、20年以后世界格局发生的变化和我国经济社会发展的状况。全面深化改革,既要面向未来、着眼长远,更要立足当前、从实际出发、着力解决当下经济社会发展存在的各种突出矛盾和问题。因此,时间跨度不能太长,否则可能导致好高骛远、不切实际。

8、如何理解公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础?

《决定》提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。这是党的文件第一次将公有制经济与非公有制经济这样并列提出,是对中国特色社会主义规律认识不断深化的结果。表明公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济不可或缺的平等竞争主体,他们统一于社会主义初级阶段的基本经济制度中,相互合作、相互融合、相互促进,共同促进经济社会发展,已经成为完善社会主义市场经济体制的重要内容。

从实践看,经过35年的改革开放,我国基本经济制度已经建立并不断得到完善,所有制结构逐步调整,公有制经济和非公有制经济都在建设中国特色社会主义进程中发挥了积极作用,自身也得到极大发展,在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化,增强了经济社会发展活力。在国有企业规模迅速壮大的同时,非公有制经济占国内生产总值比重已超过60%,占全社会固定资产投资比重超过60%,占全部税收比重的73.1%,提供了80%以上的城镇就业岗位。《决定》关于公有制经济和非公有制经济“都是我国经济社会发展的重要基础”的论断,是完全符合实际的。

9、如何理解混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式?

《决定》提出,积极发展混合所有制经济,并强调国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。这是我们党认真总结改革开放35年来实践经验作出的重大决策,是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。

这一决策是我们党对有关所有制论断和基本经济制度认识不断深化的结果。在计划经济体制下,我们追求资本组织形式纯而又纯的单一公有制形式。改革开放以来,个体、私营等非公有制经济从无到有,从允许存在到定位“有益补充”,再到“重要组成部分”,到明确提出积极发展混合所有制经济。这是在新形势下探索公有制经济和市场经济相结合有效形式的成果。既与以往论述一脉相承,又结合实际实现了新的突破和发展,反映了经济市场化深入发展的客观要求,必将有力地推动混合所有制经济的发展,进一步完善基本经济制度。

混合所有制经济是有利于促进社会生产力发展的资本组织形式,坚持和完善基本经济制度,就是要充分发挥各种所有制优势激发各种所有制活力和创造力,推动社会生产力的发展,因此要努力寻找能够极大促进生产力发展的实现形式。混合所有制经济从本质上说就是股份制经济,是一种富有活力和效率的资本组织形式。积极发展这样的混合所有制经济,有利于改善国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构,推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度;有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;有利于推动各类所有制企业产业权的流动和重组,优化资本配置,使效益最大化;有利于依托多元产权架构和市场化的运营机制提高国有经济或公有经济效益;有利于非公有制经济进入基础设施、公用事业等更多领域,拓展发展空间。总之,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,统一于社会主义现代化建设进程中,最大限度地解放和发展生产力。

10、如何理解进一步深化国有企业改革?

国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势,是公有制经济的核心载体。深化国有企业改革、推动国有企业发展,是毫不动摇巩固和发展公有制经济、发挥国有经济主导作用的需要,是不断增强国有经济活力、控制力、影响力的需要,是完善中国特色社会主义制度的需要。

第一,正确把握深化国有企业改革的正确方向。国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。多年来,保障社会公共产品的国有企业在关系国计民生、国家安全、战略发展方面发挥了极其重要的不可替代的作用,履行了社会责任。经过30多年改革,国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。进一步深化国有企业改革,各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用,有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力,有利于增强国有企业社会责任感。

第二,充分认识深化国有企业改革的必要性。国有企业改革发展已取得重大成效,但也积累了一些问题、存在一些弊端,需进一步推进改革。从国有企业发展的环境看,随着市场化的改革力度不断加大,统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善,公平开放透明的市场规则进一步建立健全,主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善,市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性,政府对市场的干预将大幅减少。从开放的形势看,为适应经济全球化的新趋势,我国将构建开放型经济新体制,推动对内对外相互促进、引进老走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态,必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。

第三,深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争,提高企业效率、增强企业活动、承担社会责任。一是准确界定国有企业功能,分类推进改革。对公益性的企业,国有资本要加大投入,为提供更多更好的公共产品和服务作出更大贡献;对以网络系统为存在基础的自然垄断行业,需要国有资本继续控股,但也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,二是推动国有企业完善现代企业制度。三是深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效约束激励机制,强化国有企业投资经营责任追究。探索推进国有企业财务预算重大信息公开。五是国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平 、职务待遇、职务消费、业务消费。

CopyRight 2009 中共常州刘国钧高职校党建学习平台 All Rights Reserved.